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集體土地征收法制改革研究:法理反思與制度重構

  • 作 者:高飛 著
  • 出版日期:2019-10
  • ISBN:978-7-5620-8982-7
  • 版 次:1-1
  • 開 本:16
  • 裝 訂:平裝
  • 頁 數:226
  • 字 數:219千字
  • 圖書狀態:上架
  1. 定 價:43.00元

圖書詳情

       為了規制集體土地征收行為,圍繞集體土地征收實踐中的突出問題,本書具體劃分為六個部分:“導論”——將研究的問題限定于征地實踐中的突出矛盾,針對研究不足,確立研究思路,選定研究方法。第一章“公共利益問題研究”——應慎選規范模式、嚴格認定規范和優化監督程序。第二章“征地程序問題研究”——應健全農用地轉為建設用地審批程序,確立集體土地征收審批前置程序,細化公告征收決定程序,改進征地補償、安置方案確定程序。第三章“征地補償問題研究”——應明晰征收補償觀念、健全集體土地所有權主體制度、引入農地發展權制度和重拾國家的安置責任,以完善征地補償制度。第四章“征地補償款分配問題研究”——在征地補償款的分配范圍確定方面,須析出集體土地上用益物權的補償金額,但對土地承包經營權的補償應由農民集體成員民主決定。


目  錄

導  論
    一、問題的提出
    二、研究現狀簡要評述
    三、研究的基本思路、方法、路徑和框架

第一章  集體土地征收中的公共利益問題研究
    第一節  公共利益的界定及其規范功能
    第二節  公共利益界定的制度困境
    第三節  公共利益之界定失范的根源
    第四節  公共利益的規范建構

第二章  集體土地征收中的程序問題研究
    第一節  集體土地征收程序的規范性文本解讀
    第二節  集體土地征收程序之制度缺陷的根源
    第三節  集體土地征收程序之建構

第三章  集體土地征收中的補償問題研究
    第一節  集體土地征收補償法律制度之現狀考察
    第二節  集體土地征收補償制度之現實困境
    第三節  集體土地征收補償制度的缺陷之根源
    第四節  集體土地征收補償制度的構建思路

第四章  征地補償款分配問題研究
    第一節  征地補償款分配之正當性分析
    第二節  征地補償款的分配主體與分配對象
    第三節  征地補償款之分配范圍

余論

參考文獻

致謝(代后記)

自  序

    “三農”問題是關系國計民生的根本性問題,其核心是農民問題,而解決農民問題的關鍵在于充分保護農民的財產權益,其中又以保障農民享有的土地財產權得到有效實現最為重要,因而黨和國家政策在深化農村土地制度改革的各種舉措中均強調了此項內容。作為農民賴以生存之根本,土地一直是農民的“命根子”,盡管隨著我國經濟社會的發展,當前完全依賴農地生產生活的農民數量大幅度減少,但這個判斷總體來看還是能夠得以成立的。由于實現工業化和推進新型城鎮化是我國實現現代化的必由之路,而工業化發展和城鎮化建設都以占用一定數量的土地資源為前提,為達成獲取土地資源的目標,征收集體土地在全國成為一種普遍現象,且該種情形無疑在未來會持續相當長的一段時間,因此,集體土地征收對農民集體及其成員的土地財產權之保護具有重大影響。為協調這一關系,各界一直在竭力尋求務實而妥當的制度規則之有效建構路徑。
    自1999年《合同法》頒布開始,我的學術興趣轉向了農村土地制度,可以說從那時起就一直在關注集體土地征收制度的發展。之后,我在每次田野實地調研中都或多或少會提及征地實踐中存在的問題,在參與陳小君教授主持的教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目和國家社會科學基金重大招標項目過程中,對集體土地所有權、農地發展權與集體土地征收法律制度的關系也進行了一些探討,只是這些思考局限于對集體土地征收法律制度中個別問題的研究,取得的成果也顯得細碎而不成體系。2012年7月,我開始到中國社會科學院法學研究所從事博士后研究工作,這為我提供了一個難得的機會,讓我能夠集中精力針對集體土地征收法律制度進行專門探討。
    集體土地征收是國家獲取農民集體及其成員之土地財產權的一種法律渠道,其制度建構以維護私益和公益之平衡為主線,規范內核是確保土地增值收益的公平合理分配,制度設計得當可消弭征收法律關系之當事人相互之間的利益沖突,否則就會成為影響農村社區穩定的“火藥桶”和阻礙社會經濟進步的“絆腳石”。就我國社會現實狀況來看,這種擔憂已經不是理論的演繹,在有的農村地區是正在發生的事實。正因為如此,集體土地征收法律問題長期以來都是各界關注的焦點,此次《土地管理法》修訂也將該制度的完善作為主要內容。
    集體土地征收問題是一個歷久彌新的研究主題,在2004年《憲法修正案》和2007年《物權法》頒布之后,該制度再次成為研究的熱點,相關研究成果可謂汗牛充棟,很多學者都對該制度的科學設計提出了頗有見地的意見和建議,這些研究文獻均為我國集體土地征收法律制度建構的重要參考資料。在現有研究成果的基礎上,本書以目標導向和問題導向為指引,圍繞國家公權力與農民集體私權利之平衡與調控、農民集體與其成員之利益協調與雙贏,結合農民集體之主體定位、農地發展權理論之引入和農地權利體系之梳理三個關聯性規范群,重點對實踐中備受爭議的公共利益條款、征地程序、征地補償和征地補償款分配等關鍵性問題進行了系統而深入的思考。本書完成時正好遇到《土地管理法》修改通過,且新的《土地管理法》對集體土地征收法律制度進行了大幅度修改,但遺憾的是,本書探討的問題并沒有因為這一次法律修改得到解決。為了與《土地管理法》修訂中確立的新制度相吻合,我根據剛剛修訂通過的《土地管理法》的規定對本書的內容進行了適當補充,并借此機會對這一次法律修改確立的一些新制度作了簡單的闡釋和評判,希望能夠以此為集體土地征收法律制度的進一步完善提供一孔之見。
    中國農村社會極其復雜,影響集體土地征收法律制度構建的因素又比較多,希望憑一本著作解決所有的問題是一個不可能實現的任務,且本書只是我對集體土地征收法律問題進行階段性思考的總結,其中存在諸多思慮不周之處也在所難免,故希望讀者能夠不吝賜教,以便幫助我今后繼續該主題的探索。



                                                                              作者

                                                                         2019年9月15日目錄

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